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首頁 > 服務項目 > 道路機動車輛生產企業及產品準入公告 > 汽車產業穩住經濟基本盤，政策導向作用有多大？道路機動車輛生產企業及產品準入公告：汽車產業穩住經濟基本盤，政策導向作用有多大？
疫情之下，中國作為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，使外界更加明白一點：強有力的宏觀調控對于抵御風險、穩住經濟態勢是多么的重要。
這其中，汽車產業在4月29日中共中央政治局常務委員會中被明確：在常態化疫情防控前提下，汽車制造與電子信息、新材料、生物醫藥等支柱產業起到恢復發展、穩住經濟基本盤的作用。在工信部產業政策司原副巡視員李萬里看來，“支柱產業”的作用再次提及，并提高到“穩住經濟基本盤”的高度，前所未有。
產業的發展離不開政策的支持與導向，2020年，中國車市以國家層面的促消費政策已經比較清晰：多角度支持新能源汽車，支持老舊汽車更新等。為抗擊疫情提振汽車市場消費、推動汽車產業高質量發展，國家、各部委以及各地方在今年從上至下發布了多項相關政策與法規。
《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》
受多重不利因素疊加影響，2019年我國新能源汽車銷量同比下降4.0%。尤其是今年加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。延長補貼支持政策，無疑是有利于對沖疫情影響、促進汽車市場消費、提高綜合競爭力、推動產業高質量發展。
因此，4月23日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委等四部委聯合發布了《關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知》，明確了2020~2022年新能源汽車補貼措施，將新能源汽車補貼政策延長到2022年底，為行業發展打下基礎。
同時，為了平緩補貼退坡力度和節奏、促進產業做優做強，明確新能源乘用車（不含出租、網約車）2020年至2022年補貼標準在上年基礎上分別退坡10%、20%、30%，續航低于300公里的不能獲得補貼，銷售價格超過30萬元/輛的將在7月22日之后不能獲得補貼，但換電模式車輛不受影響。
近年來，新能源汽車補貼政策，通過不斷提高技術門檻等措施促進新能源汽車技術明顯進步。為此，四部委按照技術上先進、質量上可靠、安全上有保障的原則，提出2020年保持大部分技術指標門檻要求不變，2021年-2022年原則上保持穩定，根據技術進步、產業發展情況等適當調整。同時，支持“車電分離”等新型商業模式發展，鼓勵企業研發生產具有先進底層操作系統、電子電氣系統架構和智能化網聯化特征的新能源汽車產品。
“新能源汽車補貼的延長，從政策層面給予了國內車企發展新能源汽車的信心。”中汽協會副總工程師許海東認為，“兩年時間，可以讓國內新能源車企提升研發水平、降低成本，為我國新能源汽車完全實現市場化奠定基礎。”
“這說明國家對新能源汽車大力支持的方針沒有改變。而且在原有基礎上增加了新的內容，有新的突破，這對行業發展是非常有利的。”王秉剛表示，一年多來，新能源汽車形勢讓人擔憂，行業發展到了新的時刻。這種情況下，國家繼續出錢補貼而且持續到2020年，可見非常重視，這將推動行業積極發展。
同時，身處后補貼時代，新能源汽車發展的政策紅利也正在經歷由國家到地方的轉變。今年以來，包括浙江、海南、云南、四川、濟南、西安、鄭州等各級地方政府均根據各地汽車產業特點和發展重點，出臺了新能源汽車相關扶持政策指向研發、生產、銷售、基礎設施、回收再利用等領域。
在政策的扶持下，今年1-11月份，我國新能源汽車累計產銷分別達到111.9萬輛和110.9萬輛，降幅比1月份至10月份收窄9.1個百分點。其中銷量同比增長3.9%，結束了下降趨勢，出現“V”型轉折。中國汽車工程學會副秘書長葉盛基表示，今年新能源汽車下鄉等措施有力提升了整體銷量，因此預計2020年新能源汽車銷量將超過130萬輛，同比增幅接近8%，超出預期。
《報廢機動車回收管理辦法實施細則》
9月1日，由發展改革委、工業和信息化部等七部門聯合發布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）正式開始落地實施。新規最大的變化就是從回收拆解行為規范、回收利用行為規范等方面進行了明確規定，提出發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”可以進行回收利用。
顯而易見的是，新規對汽車報廢的質量監管、回收報廢、再制造、再流通等環節提出了前所未有的高要求。中國汽車流通協會有形市場商會常務副理事長蘇暉向買車網Buycar表示，“汽車是一個非常復雜的系統，汽車零部件的回收再利用必須經過嚴格的質量鑒定，完成質量整備、重新的質量維修，達到安全使用標準以后再進入流通環節。”
對照此次新規細則來看，其從明確職責、資質認定、強調監管、打擊非法等方向對行業進行了全面規范，擔當起“把關人”角色。《細則》明確指出，國家對回收拆解企業實行資質認定制度，未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。同時，回收拆解企業應建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄“五大總成”數量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應用服務”系統。
通過質量管理體系認證的再制造企業，可以向報廢汽車回收企業收購報廢汽車的發動機等部件，進行再制造。出廠時進行與原型新品同樣的檢測檢驗后，就可以重新回到維修廠使用。
全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在接受買車網Buycar采訪時表示，“五大總成”通過回收再維修、再利用，可以被更好地用于舊車輛維修，降低舊車維修成本。而且新規通過引導舊車走向正規報廢，有利于對“拆車件”市場進行更好的規范。
《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》
9月1日起，工信部修訂后的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》（以下簡稱《規定》）正式開始實施。此次修改內容主要包括：一是刪除申請新能源汽車生產企業準入有關“設計開發能力”的要求。二是將新能源汽車生產企業停止生產的時間由12個月調整為24個月。三是刪除了有關新能源汽車生產企業申請準入的過渡期臨時條款。
工業和信息化部官方解釋稱，前序《規定》自2017年發布實施以來，新能源汽車生產企業能力不斷提高，產品質量安全水平已有效提升。為更好地適應我國新能源汽車產業當下發展需要，需進一步放寬準入門檻，加強事中事后監管，促進我國新能源汽車產業高質量發展。
國家電動乘用車技術創新聯盟技術委員會主任王秉剛在接受買車網Buycar采訪時表示，“之前我們的‘嚴進寬出’的管理方式造成取得資質很難，但造車過程與產品卻不見好的成效的局面。這種從計劃經濟過來的管理制度，是一種落后的管理制度。而市場經濟的特點是市場監督要嚴格，準入門檻沒有過多限制。所以新能源汽車‘寬進嚴出’的改革是契合國家市場經濟發展規律的。”
王秉剛認為，降低前期準入門檻，在事中事后收緊監管，有利于給予有價值的想法和企業以入局的機會，激發市場活力，促進新能源汽車產業更加充分地競爭，在競爭中推動行業整體發展。
“《管理規定》對新能源汽車企業來說，是比較務實的支持政策。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹接受買車網Buycar采訪時同樣認為，新能源車行業發展初期，進入該領域的市場主體比較多，需要相對嚴格的政策規范發展。現在行業進入一個穩定發展的階段，再設定過高的門檻不利于產業發展。新政策設定行業邊界后，能夠讓市場機制起到主要作用，市場活力會進一步被激發出來。
不過，崔東樹同時也認為，“降低準入門檻，減少對新進入企業的束縛，并不意味著汽車行業技術門檻的降低，而是表明企業準入審查的重點監管方向由研發能力轉向了生產能力、質量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。”
在崔東樹看來，國家把監管重點從準入環節移至生產環節，不是在弱化監管，而是把監管放在了更準的地方，更有利于企業在充分競爭之中得到充分發展，有助于新能源車市場規范和釋放新活力，推動新能源車銷量進入高增長新階段。
《新能源汽車產業發展規劃》
10月9日，為適應產業升級趨勢和綠色消費新需求，國務院常務會議通過了《新能源汽車產業發展規劃》。《規劃》明確提出，將從技術創新、制度設計、基礎設施等領域支持新能源汽車產業加快發展步伐，并提出以下四個方面的要求：
一要加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產業深度融合，推動電動化與網聯化、智能化技術互融協同發展，推進標準對接和數據共享。
二要加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉公共充電網絡。對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵開展換電模式應用。
三要鼓勵加強新能源汽車領域國際合作。
四要加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低于80%。
國家新能源汽車創新工程項目組組長王秉剛向買車網Buycar表示，在過去十余年的政策導向下，我國純電動汽車在產業規模上以絕對優勢穩坐全球第一寶座，并拉動的動力電池、驅動電機、電控系統與充換電基礎設施產業鏈初步建成。但從技術水平看，我國新能源汽車產業仍處在“第二梯隊”。因此，此次《規劃》提出鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新，對于新能源行業發展具有積極導向意義。
另外，《規劃》明確提出對公共設施充電樁建設給予財政支持。業內預測，未來充電技術將呈現多元化發展趨勢，充電站將有可能向大功率充儲一體模式發展，大功率快速充電站將會普及。同時，無線充電、充電道路等新型充電模式也將得到越來越多的應用。
寫在最后：除了上述四大汽車產業政策，今年5月，財政部等五部門印發《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，標志著燃料電池動力這一技術路線得到進一步重視，同時提出“以獎代補”，形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展新模式。今年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，提及發展戰略性新興產業版塊，其中新能源汽車是受到關注的重點產業之一。
全國政協副主席、中國科協主席萬鋼指出，中國汽車已經進入了結構調整、轉型升級的重要階段。相關政策的持續扶持，為產業回暖提供了有力保障。而我國新能源汽車企業抓住機會，走出了一條高質量、精品化的發展模式。
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