近日，北京市正式印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》。

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年先后進行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》是北京治理“大城市病”、促進減量提質(zhì)、推動集約高效發(fā)展的重要政策文件。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱新版城市總體規(guī)劃）等政策文件均要求嚴格執(zhí)行《目錄》。

《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄》旨在從源頭上嚴控非首都功能增量，與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。

《目錄》嚴守新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，與《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

錨定“雙碳”目標 強化生態(tài)環(huán)保

助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運行除外）。

關(guān)注民生便利

對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持

適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進一步細化快遞服務(wù)業(yè)措施，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運營企業(yè)予以支持。此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。

加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現(xiàn)“雙碳”目標的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

如制造業(yè)相關(guān)措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

落實核心區(qū)控規(guī)等要求 進一步突出分區(qū)域差異化管理

根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂，進一步強化分區(qū)域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎(chǔ)上（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)），提出“1+5”管理措施（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)），進一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》（2018年版）主要管理措施基礎(chǔ)上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，促進核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

利企便民 健全完善《目錄》執(zhí)行機制

進一步明晰職責(zé)，落細落實工作機制。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好總結(jié)交流等；市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等成員單位依職責(zé)負責(zé)相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議，根據(jù)需要制定實施細則和相關(guān)配套措施等，促進市場主體準確理解和有效執(zhí)行《目錄》。

1、《目錄》實施七年多來執(zhí)行效果如何？

北京市禁限目錄于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年先后進行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。北京市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《目錄》不是限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從《目錄》實施7年多以來的效果看，嚴控非首都功能增量效果明顯，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。從嚴調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%。

與此同時，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%。

此外，區(qū)域差異化管理措施使得各區(qū)域的定位更加明晰，新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進一步優(yōu)化。

2、“碳達峰碳中和”背景下《目錄》有何考慮？

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，北京市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準“雙碳”目標，強化生態(tài)環(huán)保，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保，助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

比如，全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運行除外）。

3、有哪些修訂與老百姓生活密切相關(guān)？

此次《目錄》修訂，對與群眾生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。

比如，適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、餐飲新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行適當(dāng)調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進一步細化快遞服務(wù)措施，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運營企業(yè)予以支持。

4、此次修訂對制造業(yè)管理措施有何調(diào)整？

《目錄》旨在從源頭上嚴控非首都功能增量。本次修訂，立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能定位和北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)予以細分支持，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)化學(xué)原料和制品制造、黑色金屬或有色金屬冶煉壓延加工管理措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細分支持。

5、《目錄》如何適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求？

此次修訂，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。同時，在一些具體行業(yè)管理措施中對應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。

比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對保障醫(yī)院、科研機構(gòu)、重點企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。

6、將核心區(qū)單列的主要考慮是什么？

首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。新版城市總體規(guī)劃提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。2020年8月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)核心區(qū)控規(guī)。

為貫徹落實新版城市總體規(guī)劃及核心區(qū)控規(guī)等相關(guān)要求，進一步強化分區(qū)域差異化管理，此次修訂，將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》（2018年版）主要管理措施基礎(chǔ)上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施。這是嚴格落實核心區(qū)功能定位，促進核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。