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汽車準入：關于《合肥市人民政府關于加快新能源汽車產業發展的實施意見》的政策解讀

文章錄入：華道顧問文章來源：合肥市人民政府添加時間：2021/1/18

　　2020年11月13日，《合肥市人民政府關于加快新能源汽車產業發展的實施意見》（合政秘〔2020〕64號，以下簡稱《實施意見》）印發實施�，F將《實施意見》主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景和依據

　　貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神和“加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻”重要指示精神，深入實施發展新能源汽車國家戰略，全面落實國家新能源汽車產業發展規劃要求，著力提升產業鏈現代化水平，加快建設具有國際競爭力的新能源汽車產業集群。

　　《實施意見》起草依據主要有：《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、財政部等四部委《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）、《安徽省人民政府關于印發支持新能源汽車產業創新發展和推廣應用若干政策的通知》（皖政〔2017〕110號）、《合肥市新能源汽車綠色出行實施方案（2017-2020年）》（合政辦〔2017〕87號）、《合肥市人民政府辦公廳關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》（合政辦〔2018〕48號）、《合肥市推動新能源汽車高質量發展助力打贏藍天保衛戰若干政策》（合政辦〔2020〕7號）。

　　二、制定意義和總體考慮

　　近年來，我市搶抓新能源汽車試點示范機遇，創新支持政策、營造良好環境、加大推廣力度，促進技術不斷進步，逐步形成涵蓋整車、關鍵零部件、應用及配套等較為完整的新能源汽車產業鏈。隨著三元鋰電池熱失控問題的有效解決，具備大規模推廣應用的條件，以及德國大眾入股江淮汽車、國軒高科，蔚來汽車、江淮大眾等企業加快發展，進一步優化產業發展環境，初步具備了打造世界級新能源汽車產業集群的基礎。

　　三、研判和起草過程

　　為貫徹落實市委市政府“六穩”“六保”抓細抓實經濟發展工作要求以及市委常委會擴大會議暨經濟形勢分析調度會精神，市新能源汽車產業發展領導小組辦公室（市科技局）牽頭起草了《實施意見》（草稿），于7月2日征求了各縣（市）區政府、開發區管委會和市直相關單位意見，7月9日組織新能源和智能網聯汽車相關高校、科研院所、整車及零部件企業和應用企業及個人用戶進行了座談討論，并在此基礎上進行了修改完善。為確保文件的科學性和可操作性，又于7月27日、8月12日二次征求了各縣（市）區政府、開發區管委會和市直相關單位意見，并再次進行了修改完善。8月19日，《實施意見》通過了市科技局局長辦公會審議。9月16日、23日，先后通過公平競爭審查、合法性審查。10月22日第72次常務會議，審議并原則通過，11月13日，《實施意見》正式印發。

　　四、工作目標

　　到2025年，全市新能源汽車整車以及動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術達到國際先進水平；高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，新能源汽車與交通、能源、信息通信等實現融合發展；新能源汽車產業規模超過千億，整車產能達到100萬輛，質量品牌具有國際競爭力，成為全國重要的新能源汽車產業基地。

　　五、主要內容

　　一是強化頂層設計，圍繞建設具有國際競爭力的新能源汽車產業集群，科學編制新能源汽車產業發展“十四五”規劃，以高水平規劃引領新能源汽車產業高質量發展。加快推進省級新能源汽車重大新興產業基地建設，爭取獲批國家級戰略性新興產業集群。

　　二是搭建支撐平臺，爭創國家級技術（制造、產業）創新中心，建設新能源汽車質量監督檢驗中心，制定國際、國家和行業標準，建立新能源汽車數據采集、分析研究和應用服務平臺等。

　　三是攻關核心技術，依據國家新能源汽車“三縱三橫”研發布局，每年組織實施一批關鍵技術研發項目。開發性能先進新能源汽車整車或平臺，以及電池系統及產品；支持燃料電池汽車相關技術研發。

　　四是培育產業生態，加快推進新能源汽車產業強鏈、補鏈、延鏈。支持“車電分離”等商業模式發展，培育具有國際競爭力的新能源汽車品牌。支持新能源汽車零部件企業提升配套能力，培育10-20家零部件細分領域隱形冠軍企業。支持建立動力電池循環利用體系。打造生態主導型企業。

　　五是加強推廣應用，創新支持模式，促進企業擴大生產銷售規模。支持打造一批新能源汽車推廣應用示范區（點）。加快出租汽車“油（氣）改電”，2025年底前我市巡游出租車逐步全面實現新能源化。從2021年起公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。開展燃料電池汽車示范運行，2025年底前逐步實現規模化運營。

　　六是促進融合發展，探索新能源汽車、充換電站、儲能站與電網能量互動的示范應用。加快建設新型智能交通管控系統。構建智能綠色物流運輸體系。支持建設符合國家要求的智能網聯汽車測試場、示范區，融入智慧城市建設。

　　七是完善基礎設施，加快便利的充換電網絡建設。在市區規劃新增或改建不低于總停車位10%比例的新能源汽車專用停車位。到2025年全市具備條件的居民小區全部完成電力增容工作。支持推動智能路網設施建設。有序推進氫燃料供給體系建設。

　　八是優化應用環境，新能源汽車免、減費停泊。實行新能源汽車差異化交通管理，允許電動物流車在市區地面道路行駛，修訂《合肥市公交專用道管理暫行辦法》，允許新能源汽車非高峰時段使用公交專用道。研究制定新能源汽車充電車位相關管理辦法，對違規占用充電專用停車位的非新能源汽車按照規定依法予以處罰。積極爭取新能源汽車在繞城高速免費通行。

　　九是完善融資體系，發揮新能源汽車產業引導基金作用，搭建股權投資基金與優質企業、項目對接平臺。支持融資租賃公司為新能源汽車企業提供產品和服務。支持企業在主板、科創板、創業板等上市。支持企業發行企業債、中小企業集合債券等產品。

　　十是集聚優秀人才，積極引進國內外新能源汽車優秀領軍人才和技術團隊，培養技術人才和管理人才。落實好“雙引雙培人才計劃”、“產業緊缺人才引進資助”等重點人才政策，妥善解決引進人才的子女上學、醫療、住房等問題等。

　　六、創新舉措

　　一是加強研發創新，攻關核心技術。依據國家新能源汽車“三縱三橫”研發布局，每年組織實施一批關鍵技術研發項目，重點突破整車集成、動力電池、電驅動、智能網聯、輕量化以及前瞻性技術。依托企業、高校、科研院所等建設新能源汽車、動力電池創新中心、新型研發機構，開展關鍵共性技術研發，爭創國家級技術（制造、產業）創新中心。不斷提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發能力，在新能源汽車整車、動力電池、驅動電機、智能網聯等方面形成技術領先優勢。

　　二是培育產業生態，打造生態主導型企業。加快推進新能源汽車產業強鏈、補鏈、延鏈。支持本土核心整車企業加強新能源汽車供應鏈建設，創新“車電分離”等商業模式，提升品牌國際競爭力，培育行業領軍企業。支持動力電池、驅動電機、BMS、激光雷達、高精地圖、自動駕駛等新能源汽車零部件企業提升配套能力，整體提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業跨界協同，打造涵蓋解決方案、研發生產、使用保障、運營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。

　　三是推進充換電設施分類建設，優化使用環境。明確居民區智能有序慢充為主，公共充電網絡快充為主的模式，鼓勵開展換電模式應用。規劃新能源汽車停車位，在市區新增或改建不低于總停車位10%比例的新能源汽車停車位。未經專業機構認定，住宅小區物業管理單位、業主委員會不得以電力容量、安全等理由拒絕在住宅小區安裝充電樁，鄉鎮、街道、社區要積極做好協調指導工作。修訂《合肥市公交專用道管理暫行辦法》，允許新能源汽車在非高峰時段使用公交專用道。研究制定新能源充電車位相關管理辦法，對違規占用充電專用停車位的非新能源汽車按照規定依法予以處罰。

　　四是強化公共領域應用，提出全面電動化目標。支持打造一批新能源汽車推廣應用示范區（點），形成新能源汽車應用的良好氛圍。加快實施出租汽車“油（氣）改電”換購計劃，2025年底前我市巡游出租車全面實現新能源化。擴大郵政、物流配送、環衛、通勤等領域新能源汽車應用規模，從2021年起，公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車，相關行業主管部門是推廣應用的第一責任人。開展燃料電池汽車示范運行，2025年底前逐步實現規�；\營。

　　七、保障措施

　　一是健全推進機制，強化市新能源汽車產業發展領導小組職能作用，建立以市政府市長為總召集人，常務副市長、分管科技工作副市長為副總召集人，市新能源汽車產業發展領導小組成員參加的聯席會議制度，研究解決新能源汽車之都建設過程中遇到的困難與問題。

　　二是加強工作落實，制定年度工作要點，采取責任清單制，明確工作任務責任主體，加快落實推進。

　　三是強化政策扶持，整合國家和省市支持政策，健全完善市級新能源汽車高質量發展專項政策，構建科學高效的新能源汽車創新發展政策體系。

　　四是營造發展氛圍，發揮市新能源汽車產業協會和技術創新聯盟作用，促進行業交流合作。充分利用“兩微一端”新媒體和戶外宣傳陣地，全方位、多層次開展宣傳，提升新能源汽車之都影響力。

　　八、下一步工作

　　一是加快蔚來汽車、江淮大眾、國軒高科電池等重點項目建設，培育生態主導型企業。依托龍頭企業，加強招商，尤其是汽車電子領域的招商，建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，支撐新能源汽車產業做大做強。

　　二是組織實施一批關鍵技術研發項目，在新能源汽車整車、動力電池、驅動電機、車規級芯片、車用操作系統、新型電子電氣架構等方面形成技術領先優勢，逐步實現核心技術自主可控。

　　三是營造良好應用氛圍，強化公共領域應用，加大新能源汽車推廣力度，合理布局居民區慢充、公共區域快充+換電的充換電基礎設施網絡。

　　四是探索新能源汽車與電網能量互動，發展一體化智慧出行，構建智能綠色物流運輸體系，開展特定場景、區域及道路的“人—車—路—云”示范應用，促進新能源汽車與能源、交通、信息通信融合發展。

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