2020年11月20日，美國國際戰略研究中心（CSIS）發布報告《戰爭將至？中國發展電動汽車的威脅》（以下簡稱《報告》）認為，中國新能源汽車產業在市場推廣、企業培育、產業配套等方面，均取得了較好成績，未來可能威脅到美、德、日等汽車強國的地位。《報告》同時指出，中國汽車產業發展存在依賴補貼、企業規模過小、產品中低端化等問題。我們在認真研究《報告》的基礎上，建議中國科學評估現有政策，進一步完善相關舉措，加強自主品牌培育、關鍵技術攻關，統籌推進補短板和鍛長板，增強產業鏈的韌性與競爭力。 
      一、美國智庫對中國新能源車產業的評估
      《報告》認可中國新能源汽車產業取得的“亮眼成績”。一是認為中國新能源汽車產業發展“迅速”。雖受新冠肺炎疫情重創，但由于中國對疫情控制較好，新能源汽車行業銷量快速回升。2020年，從7月份起銷量就超過了2019年同期水平，9月份13.8萬輛，環比增長26.2%，同比增長73%。中國已培育出一批很有競爭力的企業和品牌。2020年10月，微型電車五菱宏光Mini EV銷量超過2萬輛，遠超特斯拉model3車型銷量兩倍；蔚來、小鵬等企業交付量也實現了較大幅度增長；在電池、充電樁等零部件和配套領域，涌現出寧德時代等一批知名企業。
      二是肯定了中國支持新能源汽車產業發展的政策效果。比如，在扶持充電基礎設施建設方面成效明顯，截至2020年6月，中國公共充電樁數量55.8萬根，是美國的5.5倍。中國自2017年啟用的“雙積分”政策（編注：“雙積分”簡單地說是指燃油車平均燃料消耗量積分和企業新能源汽車的積分。）也頗有成效，不少自主品牌車企加快開發新能源車型并建設相關生產線。2019年，外商車企也加快推出新能源車型，華晨寶馬等企業都完成了當年新能源汽車積分比例（2019年是10%）的最低產量目標。
      三是中國在新能源汽車相關領域多條路線并行，取得一定進展。比如，氫燃料電池客車已開始研發和推廣示范；百度阿波羅系統開展了Level-3自動駕駛測試，成績良好。
      《報告》認為中國新能源汽車發展仍存在一些問題。一是行業發展過度依賴政府補貼。據估算，2010-2019年，各級政府相繼出臺了減免購置稅、支持研發和充電基礎設施等政策措施，支持新能源汽車發展的資金總額超過6760億元。2019年，政府扶持資金和新能源汽車銷售總額的比值高達30.7%。二是中國汽車企業數量多且規模較小。2020年，中國新能源汽車企業共119家，按照全年150萬輛的銷量計算，平均每家銷量僅1.26萬輛，遠低于一家正常汽車企業可持續經營所應達到的銷售規模，大部分汽車企業處于虧損經營狀態。三是自主品牌新能源汽車主要集中在低端環節。銷量最高的兩款產品——五菱宏光Mini EV和長城歐拉黑貓，2020年10月份分別銷售23762臺和6269臺，終端消費價格分別在3萬元和7萬元左右。售價進入30萬以上級別的自主品牌產品，只有蔚來ES6實現了大規模量產，10月份銷量為2695臺，但也僅是特斯拉Model 3銷量的1/5左右。
      《報告》建議美國政府盡快制定新能源汽車產業政策。《報告》認為，中國通過“雙積分”政策、支持電動客車出口等方式，對全球汽車行業已產生了重大影響，與世界主要生產國（美國、德國、日本等）之間將爆發“新能源汽車戰爭”。美國如果要贏得這場比賽，就需趁中國產業發展根基未穩之際“提前敲打”。
      一是建議美國商務部針對中國新能源汽車，開展一系列的反傾銷和反補貼稅案政策儲備。同時指出，在“網絡安全，數據存儲和數據隱私有關的潛在國家安全風險”等方面，中國可能存在監管漏洞。二是在工業、教育、科研、消費等領域，系統支持本國汽車產業發展。比如，在吸引海外人才、支持關鍵技術研發、建設充電基礎設施、生產者支持、消費者補貼、開辟自動駕駛區域測試等方面，要出臺系列政策。三是與其他國家加強合作，形成針對中國的技術“封鎖”。比如，在技術標準、供應鏈、保護數據等方面形成聯盟，以削弱中國新能源汽車產業快速發展帶來的嚴重威脅。
      二、對中國的幾點啟示
      科學評估現有政策，進一步完善相關舉措。中國大力扶持新能源汽車產業，通過出臺行業規劃和推出相關舉措，產業發展已取得一定成效。2018年CSIS發布報告《中國新能源汽車推廣的險棋》，認為中國集中資源推動產業發展的政策和做法是一種“冒險性”行為。但僅時隔兩年，不僅肯定了中國促進新能源汽車產業發展的舉措，還要求美國借鑒中國的產業政策，甚至“模仿中國的產業歧視性做法”。
      為此，中國應總結之前新能源汽車相關舉措，尤其是消費補助、充電基礎設施建設補助、“雙積分”等已被證明行之有效的扶持措施，進一步挖掘政策潛力。此外，要結合產業發展階段，妥善處理消費環節補貼逐步退出對電動汽車消費的影響，推動扶持政策向用車環節傾斜，完善新能源汽車充電、停車、通行、交易等使用環節的優惠政策，提升消費者使用的便利度，從而促進新能源汽車消費。
      重視品牌建設，強化自主品牌培育的政策措施。在生產組織、營銷網絡建設等方面，中國自主品牌企業已取得較大進步，但品牌溢價能力仍然較弱，產業發展存在“低端產能過剩、中高端需求不足”的問題。新能源汽車領域更是面臨著外商高端品牌在國內市場快速擴張的挑戰。相關數據顯示，2020年上半年，特斯拉、大眾、寶馬三家企業均已進入全國新能源企業銷量前10名行列，對國內品牌形成市場擠壓。
      中國應充分利用自身超大規模市場優勢，加快汽車供給側結構性改革，增強資源整合能力。一是積極開展汽車品牌評價、品牌年度評選等活動，組織媒體加大自主品牌宣傳，通過博覽會、新品推介會等活動，培育消費者的本土品牌意識，打造世界級品牌汽車。二是發揮政府采購作用，優先扶持自主品牌，在公共交通、環保等領域優先采購國產純電動汽車，為自主品牌推廣起到示范帶動作用。三是加強產品質量管理。要強化質量監管制度和體系建設，進一步落實新能源汽車生產企業的產品質量主體責任，從生產企業、產品準入等方面加強管理，淘汰問題產品。
      未雨綢繆，應對美國的汽車反傾銷和技術圍堵。在電池、電機、電控等核心領域，中國新能源汽車產業正逐步縮小與歐美國家的差距，并在磷酸鐵鋰電池、永磁同步電機等關鍵技術領域實現了反超。但美國仍然具有技術優勢，并可能聯合其他汽車強國，在技術標準、專利保護、關鍵零部件供應鏈、信息安全等方面對中國進行技術打壓，例如，美國《2020財年國防授權法案》已干擾美國交通部門向比亞迪公司采購電動大巴。
      為此，提出以下建議：一是加強相關政策研判。拜登執政后，美國以“網絡安全，數據存儲和數據隱私有關的潛在國家安全風險”等為借口，禁止采購中國汽車，甚至對中國汽車部分關鍵零部件實施“斷供”，比如汽車芯片，在此基礎上，要做好相關政策儲備和應對預案。二是積極參與國際標準制定。營造對中國企業有利的外部發展環境，鼓勵企業和相關協會加強與國際行業組織的合作，開發針對車輛及車載系統通信、數據、軟硬件安全等方面的安全標準。三是加大相關技術研發。利用好國家級產業投資基金，實施“新能源汽車專項研發貸款”，通過基金入股和研發貸款優惠等方式，在車規級芯片、域控制器、毫米波雷達、車載攝像頭等“卡脖子”關鍵領域扶持企業攻關，加快產業鏈補鏈固鏈工作，確保中國新能源汽車產業鏈的整體安全可控。